第十五届中国空间经济学年会在西昌召开

宪政随时随处都可以起始。

由于措施配套，湖州市户籍制度改革不仅没有出现像后来郑州市户籍制度改革时出现的人们所担心的一拥而上的移民潮，在促进本地经济增长的同时取得了显着的社会效益。如贵州省贵阳市人大常委会推行市民旁听制度，安徽省芜湖市政府建立市民心声网站等。

弱势群体进入中国的政府工作报告，意味着中国承认了社会结构不协调、权力配置不当等发展失衡问题。保护弱势群体，是政府的责任，也是实现国家发展战略不可或缺的底线保障。有鉴于此，知情与参与已经成为公民权和公共权利之间互动的基础，而政府对弱势群体的保护重点也应当转移到权利的保障在这些权利中，最高法院尤其强调结婚的权利，很长时间以来结婚是自由的人们追求幸福一项至关重要的权利，对我们的生存与发展而言也是一项基本的权利。【Randall Kennedy，Interracial Intimacies: Sex，Marriage，Identity，and Adoption( 2003) 】[23]321 U．S．158 (1944)[24]381 U．S．469 (1965)[25]431 U．S．494(1977)[26]Skinner v．Oklahoma，316 U．S．535，541(1942)[27]Zablocki v．Redhail，434 U．S．374 (1978) ，at384[28]Id．at 384[29]419 U．S．393( 1975)[30]McLaughlin v．Florida，379 U．S．184( 1964)[31]In re Adoption of Gomez，424 S．W．2d 656( Tex． Cir． App． 1967) ; Compos v． McKeithen，341 F．Supp．264( E．D．La．1972)[32]466 U．S．429( 1982)[33]同注 14 引书。

另外，禁止重婚以及乱伦婚姻也是对结婚权的合法限制。但二战以后，这种公私二元分立的观念越来越受到理论和实践的摒弃。目前，关于具体行政行为的时限，我国已有若干法律作出了规定。

又如，《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》[12]第70条规定：市政府可以根据本条例制定实施细则。国务院理应尽快立法，否则有悖权力机关的信托，从而造成法律体系的漏洞。如，第六届全国人民代表大会常务委员会决定授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中，拟定有关税收条例。{14}可见，民航总局付出了艰辛的努力，进行了相当充分的、值得赞许的立法准备工作。

[17]如，《行政处罚法》第64条第2款规定：本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在1997年12月31日前修订完毕。换言之，这种诉其实无异于一种规范审查请求。

因此，化解行政立法不作为这一难题是现代行政法不容回避也不应回避的一项任务。2．区分授权法规范之措辞授权法规范的措辞表明了立法者的意向，也是影响立法速度的重要因素。2007年，国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，但此通知并非行政法规而系行政规范性文件。{2}我们认为，虽然立法者委任行政机关立法的原因不一，但最终目的是一致的，即由行政机关完成法律的具体化任务或者补充任务。

如，《人口与计划生育法》[41]是国务院提议制定的，其草案具体是由国家计生委、国务院法制办拟定的。办公厅作为国务院的办公办事机构，经国务院同意所发布的《通知》属于法规性文件，可以作为法院审理相关案件的依据。）[11]2008年11月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第7次会议通过，2008年11月29日湖北省人民代表大会常务委员会公布。立法不作为的典型形态是行政机关在程序上完全无所作为，但也可以表现为行政机关未将立法程序进行到底，即所谓未至终了的不作为。

第一，指令行政机关制定普遍性行为规范的法律。只有将上述两类法律联结在一起才能够导出行政机关的立法义务。

再比如，《江苏省防震减灾条例》[43]是江苏省政府提议制定的，其草案也是由江苏省政府拟定的，《湖北省植物保护条例》[44]、《湖北省林地管理条例》[45]的草案均是由湖北省政府拟定的。也就是说，此案涉及的是嗣后作为之违法，而非不作为之违法。

第二，要求行政机关制定行政法规或者行政规章的法律。二是要求行政机关制定行政法规或者规章的法律。与针对作为，即以法律本身为标的提起的诉讼相比，此类不作为诉讼是一种晦暗不明、迂回曲折的方式，不符合诉讼经济原则。但是，该文件毕竟不是以国务院名义发布的行政法规。如，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》[21]与《立法法》第8条和第9条有关法律保留原则的规定相抵触，构成违法。如，《国境卫生检疫法》[47]第27条规定：国务院卫生行政部门根据本法制定实施细则，报国务院批准后施行。

[33]2004年3月22日国发[2004]10号。立法不作为是程序违法行为，但不能等同于程序违法行为。

【摘要】行政立法不作为既是行政不作为的新形态，也是行政立法违法的主要类型，其不作为违法之构成除应当具备立法义务之外，还必须客观存在着怠于履行立法义务之不作为状态，且已经逾越法定或合理期限。[6]（二）源于对授权法的一般推定大多数情况下，法律并未使用应当之类的用语明确指令行政机关立法，而是笼统的规定：××实施办法由× ×制定、× ×管理办法由× ×另行规定。

这类法律，如，《深圳市文化产业促进条例》[2]第27条规定：市政府应当在本条例实施之日起六个月内制定相应的配套办法。在特定情况下，通过深入挖掘宪法和法律的基本精神，亦即通过对宪法和法律进行合目的性解释的途径也可以导出行政机关的立法义务。

特别授权立法是国务院依据最高权力机关的特别授权决定而进行的立法。杨福忠．论授权立法中的行政立法不作为及其控制[J]．山东科技大学学报：社会科学版，2010(1):40。[37]2006年6月13日国人部发[2006]55号发布。因为，深圳市政府、南京市政府可以在制定行政规章与制定行政规范性文件之间进行选择性裁量。

法律的生命在于执行，其最终目的在于发挥对社会生活的调整功能。如，《文物保护法》[26]第2条第2款规定：文物认定的标准和办法由国务院文物行政部门制定，并报国务院批准。

如，当自然灾害、流行性疾病等突发事件危及公共安全时，行政机关应当及时研究制定相关法律加以控制。[36]2008年3月27日中国银行业监督管理委员会令第2号公布。

（二）合理期限如果既不存在强制性立法时限的要求，也不存在半强制性的立法计划、立法规划，那么，就应当推定行政机关拥有选择立法时间的裁量权。深入解析行政立法不作为的以上三个构成要件，其目的是在纷繁复杂、性质各异的行政行为中准确识别行政立法不作为。

其次，行政立法所要求的协同度愈高，则完成立法的时间愈宽松。[32]2010年4月2日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第36次会议通过，2010年4月23日深圳市第四届人民代表大会常务委员会公布。一般来说，需要多个部门协同的立法与仅需两个部门协同的立法所需时间更长。据此，南京市政府负有制定普遍性行为规范的义务。

在立法实践中，很多法律、法规是由行政机关提议制定的，其草案是也是由行政机关拟定的。然而，就法律的修改或者废除而言，行政机关却不具有此种裁量权限。

[25]仅有立法批准行为的也可能构成立法不作为。行政立法所及之事务千差万别、错综复杂、变动不居，影响行政机关时间裁量权的因素远不止上述几种。

如，在桂亚宁诉国家民航总局行政立法不作为案中，民航总局从1997年开始着手研究起草新规定。[29]该通知对水费和水资源费的征收作了简单规定。